Самым важным вопросом повестки недавнего традиционного собрания народных депутатов города всех созывов был, конечно же, отчётный доклад председателя городской Думы Ольги Яньковой. Состояние городской казны и принимаемые, и предполагаемые депутатами меры по нормализации доходной её части вызывает особый интерес, или, скорее, даже тревогу избирателей. Оно и понятно – тема на слуху, и причём в различных её интерпретациях, кому и как заблагорассудится.
Когда вышестоящий, региональный, бюджет ужимается по вполне понятным причинам, о которых не принято говорить публично, то и местным бюджетам ничего хорошего ждать не приходится. Как говорится, давно такого не было, и вот опять… И что же депутаты? Они предлагают увеличить возвратную долю собранных в Братске налогов и без промедления направить её на местные нужды. Соответствующий законопроект направлен в Законодательное Собрание, и ждёт рассмотрения. Если его примут, то городская казна будет ежегодно пополняться на 1 млрд 140 млн рублей.
Но этим дело не ограничится. Депутаты совместно с администрацией пребывают в постоянном поиске дополнительных доходов, а они из воздуха возникнуть не могут. Поэтому даже такие меры, как усиление финансовой дисциплины и повышение эффективности бюджетных расходов можно смело отнести к доходной части.
Всё это, конечно, хорошо, но всё же было бы куда лучше при разумно выстроенной системе межбюджетных отношений, когда город, имеющий мощную промышленную базу и вносящий существенный вклад в доходную часть региональной казны, не выступает в роли бедного просителя у областных властей, а получает всё необходимое для поддержания своей жизнедеятельности по принципу: каков вклад, такова и доля.
Об этом как раз и говорил в своём эмоциональном выступлении депутат Думы пятого созыва Владимир Тулин.
Да, конечно, надо учитывать и экономическую, и геополитическую ситуации, но только чтобы это не приводило к деградации территории. Учёт должен быть разумным, а законодательство – гибким, способным подстроиться под текущую ситуацию. Но добровольно с деньгами никто расставаться не желает – перед каждым уровнем власти стоят свои задачи. А ведь есть ещё и задачи особой государственной важности, и к ним как раз и относится способность муниципалитетов поддерживать свои территории, их инфраструктуру в жизнеспособном состоянии, чтобы местное население не испытывало ни в чём нужду. А для этого требуются деньги, которых всегда не хватает.
Вот и получается, когда у людей кончается терпение, и они обращаются в адрес президента и другие органы федеральной власти, то зачастую после грозного окрика сверху, вдруг, как по волшебству, появляются средства, начинают решаться проблемы, которые до сей поры почему-то добром не решались. Стоит ли, спрашивается, доводить до этого? Ведь от таких подходов к решению проблем страдают все: власть даёт обещания, затем не выполняет их и, что хуже всего, не может доходчиво объяснить – по какой причине не выполняет.
К примеру, несвоевременное перечисление субсидий муниципальным предприятиям со стороны министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области, в частности, «Братскому водоканалу» на возмещение расходов на водоснабжение и водоотведение населению по льготному тарифу создаёт ничем не оправданную нервозную обстановку.
Недавнее – после обращения братских депутатов – утверждение вышеуказанным министерством инвестиционных программ развития систем тепло – и водоснабжения, водоотведения «Братскому водоканалу», «Дирекции городской инфраструктуры», «Байкальской энергетической компании» теперь позволит реконструировать и модернизировать коммунальной инфраструктуры без малого на 3 млрд. рублей. А созданной депутатской рабочей группе предстоит рассмотреть инвестиционные программы всех организаций, предоставляющих горожанам коммунальные услуги. Цель благородная – обеспечить братчан качественными коммунальными услугами. Это серьёзная подвижка в решении давно назревших проблем.
Председатель Думы Братска Ольга Янькова считает, что в течение года вполне удалось отстроить работу городского представительного органа, и основа для эффективного решения текущих задач заложена. Созданы Коллегия Думы и Совет Думы. Правда, не всем понятно – зачем нужен Совет, если в его состав вошли все депутаты, и «сформировать общее понимание приоритетных задач в деятельности Думы» вполне можно было бы и в рамках депутатских слушаний.
Кстати, отсутствие острых разногласий или, тем более, каких-то политических демаршей в депутатском составе нынешнего созыва, что бывало в прошлые времена, говорит о стремлении народных избранников к конструктивной работе. Возможно, этому способствует нынешний состав городской Думы, в котором на этот раз нет наиболее уязвимой для административного влияния депутатской категории – бюджетников. А производственники и предприниматели более привычны разговаривать на языке чётких цифровых выкладок, ориентируясь в первую очередь на приоритетность стоящих перед Думой задач.
Острых проблем много, и куда ни посмотришь, основной причиной промедления в их решении были и остаются деньги, точнее – их постоянная нехватка.
К примеру, закон строго требует обеспечить антитеррористическую защищённость и пожарную безопасность учреждений образования, а средств на это нет. Депутаты обратились к губернатору с предложением выделить муниципалитетам из регионального бюджета субсидии для софинансирования их расходных обязательств. Другого-то способа надёжно закрыть этот чрезвычайно важный вопрос просто не существует. В итоге: все понимают сложность текущей экономической ситуации, но и необходимость выполнения требований закона никто не отменял. Вопрос: и кто в этих условиях останется крайним? Выходит, что результат зависит от волевого решения губернатора. Уж кто-кто, а он, как никто другой, представляет себе всю серьёзность обстановки, и что жёсткие требования закона возникли на трагическом опыте прошлых лет, и от этого просто так не отмахнёшься.
В обеспечении школьников бесплатным питанием тоже есть свои нюансы. На местах по-разному организован этот процесс. Где-то специалисты общепита включены в штатное расписание образовательных учреждений, и , следовательно, их заработная плата предусмотрена в областном бюджете. А в Братске, например, школы заключают договора с поставщиками питания, и из-за этого несут большие расходы. Поэтому городская Дума внесла в Законодательное собрание проект закона, в котором расчёт стоимости бесплатного питания зависит от формы организации процесса, что позволит устранить возникающее неравенство.
Право законодательной инициативы даёт Думе Братска возможность вносить корректировки в существующие законы, добиваясь исключения возникающих несоответствий. Так появилось обращение Думы к Законодательному собранию с предложением по внесению изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
В Братске 135 земельных участков в 25-м микрорайоне, выделенных для многодетных семей, в соответствии с законом должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой и дорогой местного значения. Есть даже соответствующее решение Братского городского суда. Но нет денег ни на выполнение требований закона, ни на решение суда. А это свыше миллиарда рублей.
После обращения Думы в Законодательное Собрание, прокурором Иркутской области был внесён и принят Заксобранием областной закон, предусматривающий софинансирование работ по обеспечению бесплатных участков для многодетных семей электроэнергией, теплом, газом и водой, а также строительству и ремонту автомобильных дорог в рамках муниципальных и государственных программ.
За год братские депутаты направили 84 обращения в различные инстанции, в том числе в адрес губернатора, правительства, Заксобрания и различные ассоциации. По каким-то из них уже приняты решения, другие находятся в стадии рассмотрения.
Понятно недовольство горожан медленным решением волнующих их вопросов. Потому зачастую они видят корень зла в нерасторопности депутатов, предъявляя народным избранникам свои претензии. Но чаще всего люди имеют слабое представление или вовсе не имеют его о множестве подводных камней, стоящих на пути продвижения сложных вопросов, особенно тех из них, что требуют дополнительных финансовых затрат. А значит, им необходимо показывать все стадии этой кропотливой депутатской работы. И сами депутаты должны быть в этом заинтересованы, и им, пожалуй, следовало бы проявлять здесь большую активность.
Говорилось в докладе председателя городской Думы и о других важных вопросах жизни Братска, и в их ряду особое место занимает сохраняющаяся в городе сложная экологическая обстановка. Но об этом в следующем материале.
Вадим СКВОРЦОВ.